Европска комисија: Напредак у четири поглавља — Черна Гора води међу кандидатима

Европска комисија је у свом посљедњем редовном извјештају оцијенила да је Черна Гора остварила мјерљив напредак у четири кључна преговарачка поглавља: Поглавље 23 (Правосуђе и основна права), Поглавље 24 (Правда, слобода и безбједност), Поглавље 8 (Конкурентска политика) и Поглавље 32 (Финансијски надзор). Ова позитивна оцјена долази у тренутку када регионална динамика проширења поново добија политичку тежину у Бриселу.

Правосудне реформе — шта је учињено

Кључни помак у оквиру Поглавља 23 односи се на јачање функционалне независности Врховног државног тужилаштва. Усвојен је измијењени Судски пословник, а Судски савјет је провео прве конкурентне поступке именовања по новим критеријумима. Комисија посебно позитивно оцјењује мјере за спречавање политичких утицаја на поступке именовања судија и тужилаца.

Поред тога, у истраживачком праксису тужилаштава регистровано је знатно повећање броја случајева организованог криминала у финалним фазама суђења — показатељ да истражне институције нису само покретале поступке, него их и доводиле до правноснажних пресуда. Ово је раније идентификовано као Ахилова пета реформи.

Тржишна конкуренција и државна помоћ

Поглавље 8 традиционално представља техничко поглавље у коме Черна Гора биљежи задовољавајући учинак, али ова година донијела је конкретне тестове. Реструктурирање Електропривреде Черне Горе пратиле су консултације с Генералним директоратом за конкуренцију, а одлука о условном одобрењу државне помоћи за Луку Бар отворила је прецедент за остале инфраструктурне пројекте.

Агенција за заштиту конкуренције увела је нов механизам ex ante контроле за секторе телекомуникација и енергетике, чиме је усклађена с Европским моделом заједничке конкурентске политике. Комисија је изразила задовољство, али напоменула да примјена ових механизама у пракси захтијева временски тест.

Борба против корупције — нереагован потенцијал

У овом сегменту извјештај је двоструке природе. С једне стране, СПАК (Специјализовано тужилаштво) показало је резултате у истрагама уз гдегдје видљив учинак у судницама. С друге стране, Комисија примјећује да су сложени предмети повезани с имовинским интересима функционера и даље слабо заступљени у статистикама финалних правоснажних пресуда.

Такође, извјештај упозорава да је Агенција за спречавање корупције (АСК) суочена с ресурсним изазовима и потребом за даљим јачањем административних капацитета, посебно у дијелу финансијских форензика и анализе имовинских картица функционера.

„Черна Гора остаје лидер у процесу проширења, али лидерство подразумијева обавезу да темпо реформи буде одржив, а не осцилирајући. Ова оцјена је позив на дјело, не само похвала."

Финансијски надзор и ПИФЦ

Јавна унутрашња финансијска контрола (ПИФЦ) добила је позитивну оцјену, а Министарство финансија је доказало употребу препорука Дирекције за ревизију путем конкретних измјена у начину трошења буџетских средстава. Парламентарни одбор за финансије добио је нове алате за ревизију буџетске потрошње, иако аналитичари указују да пракса ова права не користи у потпуности.

Главни аргумент за завршетак поглавља 32 на сљедећој прегледној конференцији је усклађеност националног ревизијског оквира с Лимским декларацијама ИНТОСАИ-а, коју је Државна ревизорска институција потврдила кроз спољну колегијалну ревизију.

Регионална перспектива

Позитиван извјештај за Черну Гору долази у тренутку када земље Западног Балкана под различитим притисцима показују неједнак темпо реформи. Сусједна Србија суочава се с озбиљним критикама поводом медијских слобода, Босна и Херцеговина и даље блокира уставне реформе, а Северна Македонија и Албанија напредују умеренијим темпом.

На питање шта значи бити „лидер" у процесу гдје нема чврстих временских рокова за чланство, аналитичари Европске политике стратегија (ЕПС) из Берлина одговарају: значи имати najveću политичку кредибилност у разговорима с Бриселом и прво искуство кад Унија буде политички спремна да се прошири.

Реакције из Подгорице

Потпредсједник Владе задужен за европске интеграције оцијенио је извјештај као потврду правца, али је упозорио на самозадовољство: „Ниједна оцјена не значи да смо завршили посао. Она значи да смо на добром путу и да тај пут треба наставити." Опозициони посланици с правне стране политичког спектра оцијенили су да извјештај прикрива реалну стагнацију у правосуђу.

Независни аналитичари и НВО сектор усредсређени на европске интеграције поздравили су извјештај, али су истакли да су бројке о финалним пресудама у предметима организованог криминала и даље испод нивоа ЕУ стандарда. Паралелно, грађанске иницијативе покренуле су јавно савјетовање о Стратегији за борбу против корупције за период 2026–2030.